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竹科三期細部計畫初審 農民痛批滅農、圈地 大埔翻版
2018年07月31日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導
新竹縣政府31日舉辦「竹東鎮（工研院暨附近地區）特定區細部計畫」的都審會第一次小組會議。當地農民與環團、親子團體指出，此案就是原名「竹科三期」的案子，大批徵收453公頃，是為了替建商圈地，不但大舉滅農，更將衝擊水源涵養功能。
竹東雜糧產銷班、環團、及時代力量連郁婷、樹綠盟余筱菁、陳冠宇、歐巴桑聯盟王岢鈺、高芸婷、無黨籍陳珍裕，多位素人當地市議員參選者在內，共有數十人前往縣府，不但爭取參與討論，更在會前舉行記者會，痛批此案就是大埔案的再現，他們不願農地遭解編、更不希望未來又發生大規模區段徵收，強搶不願意遭徵收者的土地。
此案原為竹科三期，早在1980年，該區就遭劃為工業區用地，不過遲遲並未展開徵收；農民也繼續耕作，當地竹東雜糧產銷班成員莊正燈更種出十大經典好米。不過1999年精省後，這塊地回歸新竹縣府，縣府卻沒有放棄開發為園區，近期提出細部計畫，除了都審，之後要陸續啟動徵收與環評等程序。
但是民間團體相當質疑，縣府提出的開發需求，恐怕只是為了服務當地炒地皮建商的需求，而縣府口中將引進「竹科等級」的產業，更只是劃大餅，遭他們大問「哪來的自信」，更質疑未來只會造成「蚊子工業區」。
主婦聯盟基金會研究員湯琳翔批，當地目前人口不過3000人，但計畫目標人口確定在2萬3000人，這個暴增七倍以上人口的可能，是立基於比照竹科1公頃會吸引204位就業人員的紀錄，但是民間相當質疑，這個竹科三期的產專區怎可能吸引竹科等級的廠商進駐？因為科學園區已經轉向中科與南科，科技部過去早就明確表示，沒有再增加科學園區的需求了。
新竹縣政府國際產業發展處處長陳偉志則表示，縣府是對未來10到25年做規劃，必須要由前瞻來看，不可能到了需求在眼前時才開始處理，因為環評、徵收等程序都至少要花上三到五年才夠。對於民間質疑新竹縣的工業區需求，陳偉志表示，縣府打算將未登記工廠、頭前溪流域內的工廠集中管理；而且工業區的產業也不見得就是高科技、高耗能，也是可能是農業科技產業，與當地的農業相輔相成。
民間團體指出，這個計畫將造成約83公頃目前是農用的土地從此變成非農業用地，他們更擔心農地變成工業區後，排放的污水將污染鄰近的農地。亞洲環境生態復育交流協會理事長陳珍裕質疑，若廢水排進柯仔湖、再流進頭前溪，未來農業、民生，甚至竹科的用水都將遭到破壞。
文史工作者邱星崴指出，農地不但生產食物，更有提供生態棲地、調節當地微氣候等功能，而當地二重埔、三重埔更有文化棲地，在都市外圍保存客家文化，是珍貴的資產。
陳偉志表示，細部計畫的草案中，規劃了41公頃「客家農業休閒專區」，供保留為繼續農耕，分別是二重埔21公頃、三重埔20公頃。區域內的農地有可能原地保留，不在區域內但仍堅持繼續耕作者，也可以換到專區內。之所以不是訂為「農業區」而是客家農業休閒專區，是因為要保留彈性，像是二重埔有地塹、湧泉等地景也有不少客家傳統建築，當地農民就傾向未來轉為可兼營休閒、觀光的農業，如果訂死為農業區，將來利用就將受限。
至於排水的問題，陳偉志則表示園區未來一定會以專管收集廢水，將廢水運往約8、9公里外海邊的污水處理廠，如此就不會有污染周邊農地與灌溉用水。不過，產銷班成員許又仁質疑，縣府過去無力處理尖石五峰的非法濫墾，造成頭前溪水源遭破壞；寶山水庫旁的竹東掩埋場垃圾爆量，也波及了頭前溪的中上游。而且污水專管的作法，仍然會破壞農林地涵養水源的能力，地皮炒完後，大新竹地區的供水機制還是會因此開發案而遭破壞。
此外，縣府也規劃了公園用地57公頃、綠地18公頃，主要為山坡的部分，並非民間所質疑的產業區將設在30度以上山坡地上。而住宅區總共劃了80.75公頃，39公頃為住一、37公頃為住二、4公頃為住三。但也遭民間質疑新竹縣地方政治長期以土地開發利益掛帥，竹科三期也是要幫忙圈地，許又仁直指先前縣長邱鏡淳曾經參與專營竹科三期土地仲介的房仲業「文明房屋」剪綵，可見官商勾結。
對於這次的都審小組初審會議不開放旁聽、只讓民眾分批進場發言，沒有參與討論的空間，日後也不會公開會議資料、會議紀錄，民間痛斥為黑箱程序，在會場外也陸續發生零星言語衝突。不過陳偉志解釋說，依法程序即是如此，而且此案共有741件陳情案，恐怕至少還要三到四次會議才可能聽完，今次並沒有委員之間的討論。
國教院20年奇幻漂流：因教改而生，行政法人設不成，最後竟與社教作業基金合併
正當外界對教育部的關注，還集中在「拔管」事件折損2名部長的同時，教育部呈報《教育部所屬機構作業基金設置條例》草案，今（31）日經行政院院會通過，國教院從2011年3月，整併國立編譯館等單位掛牌運作，其成立目的原本是為了執行1998年「教改行動方案」，馬政府時代為了讓國教院獨立運作，還準備推動「行政法人化」，如今民進黨執政，教育部卻準備將國教院與社教機構作業基金整併的規劃，國教院在政府體系內的擺盪，如同教改一樣曲折離奇。
國家教育研究院的芻議，早在中研院前院長李遠哲推動教改過程即已種下，1996年12月「中華民國教育改革總諮議報告書」，即建議成立國家級教育研究院，立法院審查1998年度中央政府總預算，附帶決議教育部整合有關單位成立「國家級教育研究院」，1999年修正公布的《國民教育法》，並且賦予國教院訂定國小及國中課綱的任務。
國教院轉型提案在立院反對下鎩羽而歸
2010年《國家教育研究院組織法》三讀通過，教育部規劃國教院整併國立編譯館、國立教育資料館與國民教師研習會，期許國教院達成三大願景，包括教育政策智庫、課程測評研發基地與領導人才培育等。然而，國教院整併上述單位後，仍負擔著教育人員之培訓及研習、學術名詞及工具用書編譯、教師檢定等既有業務，打著研究院之名，卻未發揮智庫功能。
根據《通識在線》雜誌2013年對國教院的評論，「國教院在設計上最大的問題在於隸屬教育部，是教育部的下屬單位。經費預算主要也來自教育部。如此設計，輕則讓國教院成為教育部的研究單位，重則讓國教院成為教育部的傳聲筒或應聲蟲，完全失去一個研究單位的獨立性及主體性。」
為了讓國教院能夠走向獨立運作，馬政府時代曾經規劃國教院轉型「行政法人」，當時評估可以「行政法人化」的機構，還包括體育署國訓中心、國立台灣交響樂團、國立台灣文學館，但最後只有國訓中心成功轉型，國教院轉型的提案在立法院反對下鎩羽而歸。
「國家級教育智庫機構」未來將與科博館等社教機構整併
民進黨重新執政後，國教院的轉型規劃再度急轉彎，根據行政院院會今（31）日通過《教育部所屬機構作業基金設置條例》，國教院未來將與「國立社教機構作業基金」下轄的社教機構，整併為新的作業基金「教育部所屬機構作業基金」，行政院長賴清德在院會中，也期許國家教育研究院，強化「教育智庫」功能。
根據《國立社教機構作業基金收支保管及運用辦法》，未來與國教院整併之社教機構，包括科博館、科工館等博物館機構，其人事行政的編制上，並沒有像兩廳院等行政法人一樣，有獨立的董事會，《教育部所屬機構作業基金設置條例》也不準備推動下轄基金的獨立運作。（推薦閱讀：「航空母艦」列成語典「形容女人身軀龐大」國教院硬拗：紀錄語言使用痕跡）
台灣教改20年，最後失敗收場，當初「教改行動方案」所期許的國家級教育智庫機構，如今竟然將與科博館等社教機構整併，對照文化部長鄭麗君上台後，博物館業務與文創業務大幅擴張，同樣作為國家級文化智庫的「文化策進院」，即將以行政法人的姿態浮上檯面，國教院過去20年在台灣行政體系的奇幻漂流，和台灣的教改命運多舛，這樣的結果也頗讓人唏噓。
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